Китай сделает частный сектор экономики «больше, лучше и сильнее». Именно так описали национальные медиа цель опубликованного 19 июля циркуляра ЦК КПК и Госсовета КНР о поддержке частного предпринимательства.
Документ получился довольно объемный: восемь глав, 31 статья, общий объем - более семи тыс. иероглифов. В преамбуле отмечено, что власти рассматривают частный сектор как «локомотив китайской модернизации и прочный фундамент высококачественного развития». Действительно, сегодня частный капитал обеспечивает 50% внешней торговли КНР, по 60% от ВВП и поступлений в госбюджет, 70% инноваций и 80% создаваемых по стране новых рабочих мест.
Вместе с тем, именно частное предпринимательство – особенно средние и малые предприятия – сегодня как никогда нуждается в поддержке государства, поскольку больше прочих пострадало от затяжного коронакризиса и демонстрирует не лучшие темпы восстановления.
Суть стратегического документа по поддержке частного сектора описана в первой главе циркуляра: «Защитить права частной собственности, гарантировать частному капиталу равные права, равную поддержку и равноправную конкуренцию с другими участниками рынка». Для этого предполагаются основные шесть мер поддержки и две – по совершенствованию практик ведения бизнеса.
Во-первых, в циркуляре отмечен курс на «постоянное снижение административных барьеров для выхода на рынок». Властям на местах строго запретили напрямую или косвенно чинить препоны для выходящих на новые рынки частных предпринимателей.
Во-вторых, многое говорится о недопущении произвола властей и дискриминационной практики со стороны госкомпаний в отношении частников. Для этого, в частности, предполагается усилить контроль за исполнением антимонопольного законодательства, предотвратить злоупотребление административными полномочиями и устранить нечестную конкуренцию со стороны госпредприятий. Особенно отмечена необходимость «предотвратить незаконное административное вмешательство в рассмотрение и урегулирование споров между участниками рынка, искоренить протекционизм на местах». Кроме того, государственные учреждения и предприятия за несвоевременное или неполное выполнение контрактов с частными предпринимателями будут включаться в черный список, что ограничит их свободу действий на рынке.
В-третьих, государство пообещало проявить терпимое отношение к ненамеренным административным нарушениям частного бизнеса. Обозначенная в документе схема «оповещение-предупреждение-принуждение» предполагает наказание нерадивого бизнесмена лишь за повторные нарушения, если он не обратил внимания на неоднократные предупреждения регуляторов. «Тем, кто нарушил закон впервые без причинения значительного ущерба и своевременно исправил свои ошибки, наказание не грозит», - говорится в Циркуляре. При этом уделяется большое внимание повышению правовой осведомленности частных предпринимателей, чтобы те совершали меньше административных нарушений.
В-четвертых, делается акцент на привлечение частного капитала к инновационной деятельности, в том числе за счет развития совместных проектов с госпредприятиями и НИИ. Предполагается «активное привлечение частного капитала к крупным научно-техническим проектам национального уровня».
В-пятых, государство пообещало оказать помощь частному капиталу с выходом на зарубежные рынки, в том числе в рамках интеграционной инициативы «Одного пояса, одного пути». Предпринимателям государство пообещало «защиту от зарубежного протекционизма и односторонних санкций».
Шестое - пожалуй, самое важное – решение заключается в дальнейшем расширении представительства бизнеса в высших органах государственной власти и поддержании постоянного диалога между частным капиталом и властными структурами. В частности, предполагается расширение рядов частных предпринимателей во Всекитайском собрании народных представителей – высшем органе государственной и законодательной власти КНР. Будут налажены механизмы постоянных консультаций бизнесменов с представителями центральных и местных властей во имя оперативной корректировки государственной экономической политики под нужды частного сектора.
Это решение уже начали претворять в жизнь. Показательно, что только с начала июля Госкомитет КНР по делам реформ и развития провел уже три групповых встречи с представителями частного капитала, заслушав их предложения относительно мер, необходимых для обеспечения поступательного экономического роста.
Важно, что такая стратегия касается не только китайского, но и зарубежного частного капитала. Так, 18 июля представитель Госкомитета КНР по делам реформ и развития Цзинь Сяньдун объявил, что власти наладят постоянный прямой диалог с иностранными предприятиями и торговыми палатами в КНР «в целях усовершенствования предпринимательской среды, разработки новых мер по привлечению инокапитала и расширению его доступа на национальные рынки».
Что касается усовершенствования предпринимательской практики, то совместный циркуляр ЦК КПК и Госсовета КНР предполагает искоренение коррупции в частном секторе, а также повышение уровня социальной ответственности частного предпринимательства, в том числе – при осуществлении проектов за рубежом.
Этими мерами государство не ограничится. Сразу же после публикации Циркуляра замглавы Госкомитета КНР по делам реформ и развития Ли Чуньлинь заявил: в ближайшее время Пекин представит еще два документа и целый ряд мер по поддержке частного сектора. По его словам, ожидается дальнейшее сокращение «негатив-листа», за пределами которого частный капитал может инвестировать во все что угодно без предварительного одобрения властей. Кроме того, ожидается дальнейшее снижение налоговой нагрузки на бизнес.
Напомним, что во втором полугодии наблюдатели ожидают внедрения внушительного пакета мер по поддержке экономического развития. Его объем предварительно оценивается в 1,5-2 трлн юаней ($208-277 млрд). В частности, старший экономист инвестиционного банка UBS Ван Тао спрогнозировала: «Мы ожидаем дополнительного пакета экономического стимулирования объемом 1%-2% от ВВП». Напомним, что по итогам прошлого года ВВП КНР достиг 121 трлн юаней.
Ожидается, что больше конкретики по этому поводу появится после предстоящего в конце июля заседания Политбюро ЦК КПК. Среди наиболее вероятных мер наблюдатели называют дальнейшее снижение банковских ставок, усиление потребительского кредитования, наращивание инвестиций в инфраструктурные проекты, меры по поддержке рынка недвижимости и многое другое.
Константин Щепин
