Рождение гигантов: как Китай реформирует госсектор

В 2022 году КНР подведет итоги практически 20-летней реформы госсектора экономики: финальную точку в огромных преобразованиях планируется поставить к ХХ съезду Компартии Китая, который состоится осенью. Уже сейчас понятно, что реформа во-многом удалась. Во всяком случае, об этом свидетельствует годовая отчетность госпредприятий, которые не только выстояли перед ударом эпидемии COVID-19, но и оказались в первых рядах по темпам посткоронакризисного восстановления. По данным Минфина КНР, в 2021 году объем прибыли госпредприятий КНР подскочил на 30,1% - до 4,52 трлн юаней (около $715 млрд). В том числе, прибыли госпредприятий центрального подчинения выросли на 27% - до 2,86 трлн юаней. Лишь за последние пару лет в Китае появились мировые гиганты в таких отраслях, как судостроение, редкоземельные металлы, химическая промышленность… Очевидно, что властям удалось выполнить основную задачу реформ, а именно – «превратить госпредприятия из «правительственных филиалов» в эффективные субъекты рынка».

Все началось в 2003 году, когда был создан комитет по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР. Именно на него была возложена задача реформировать постоянно слабевший и не поспевавший за развитием рынков госсектор экономики. У руля нового ведомства встал Ли Жунжун, который перво-наперво занялся пересмотром всей системы управления госпредприятиями. Ли считал недопустимыми крайнюю бюрократизацию процесса управления и непрозрачную отчетность, которые сильно затрудняли весь менеджмент госсектора. Но больше всего его раздражала нерасторопность сидевших на гарантированной зарплате управленцев – в итоге лозунгом его реформы на ранних порах стал: «Я стану спать спокойно только после того, как буду знать, что они (руководители госкорпораций) ночами не спят». Уже в 2004-м с подачи Ли была введена практика ежегодной оценки деятельности глав госпредприятий, основанная на анализе ежегодной экономической отчетности и углубленных проверках деятельности каждого предприятия раз в три года. Эта система в Китае действует до сих пор, став гарантом того, что директора государственных заводов и фабрик не протирают свои кресла почем зря. Политика совершенствования менеджмента в госсекторе получила дальнейшее развитие в 2015 году, когда власти приняли решение сократить «этажность» вертикали административного управления с 9 до 4 уровней.

Вторым важнейшим направлением реформы был обозначен вывод государственного капитала из секторов, в которых у него отсутствовали конкурентные преимущества. С этим процессом поднялась волна ликвидации «предприятий-зомби» – госкомпаний, которые не производили достаточного количества прибыли даже для покрытия накопившихся у них долгов. Эти предприятия, которые без толку сосали деньги из бюджета, банкротили или передавали во владение кредиторам. По сообщениям китайской прессы, госсектор КНР полностью избавился от «предприятий-зомби» к 2020 году. Вполне естественно, при этом было практически невозможно избежать волны увольнений. Проблему решали по разному: в начале века попавших под сокращение рабочих трудоустраивали в социальных службах – именно так в свое время практически на каждом перекрестке китайских городов появились «общественные регулировщики», следившие за тем, чтобы зазевавшиеся прохожие не перебегали дорогу на красный. Позже упор был сделан на переквалификацию оставшихся без дела работяг. В 2016 году специально под эти цели власти выделили 100 млрд юаней (порядка $15,8 млрд).

Наконец, третьим направлением было определено укрупнение и наращивание совокупной мощи китайских госкорпораций за счет создания новых отраслевых гигантов. Лишь за первые семь лет реформы количество находящихся в центральном подчинении госпредприятий упало со 197 до 123, при этом общий объем их активов вырос с трех триллионов юаней в 2003-м до более, чем 20 трлн в 2010-м (в том числе за счет поглощения менее крупных госпредприятий провинциального и городского уровней). Когда Ли Жунжун ушел из жизни в декабре 2019-го, можно было с уверенностью сказать, что определенные им задачи реформы госсектора были расставлены верно. Особенно актуальным до сих пор остается курс на укрупнение центральных госкорпораций за счет их слияния. В последние годы он повлек рождение десятков если не мировых, то уж точно региональных отраслевых гигантов.

С момента образования комитета по контролю и управлению госимуществом в 2003 году, количество госпредприятий центрального подчинения в КНР сократилось со 196 до 97 к началу 2022-го. Целью укрупнения госкорпораций за счет слияний и поглощений названа «концентрация государственного капитала в отраслях, жизненно важных для национальной экономики и безопасности». Особенно активно работа над выполнением этой задачи ведется в последние три года. Так, в октябре 2019-го Китай путем слияния двух судостроительных гигантов создал крупнейшую в мире судостроительную корпорацию China Shipbuilding Group Corp. Ее активы оцениваются в 787 млрд юаней (около $120 млрд), она контролирует порядка 21% глобального судостроительного рынка. В декабре того же года крупнейшие нефтегазовые гиганты Китая объединили свои трубопроводные мощности, создав единую компанию-оператора газо- и нефтепроводов. Китайская корпорация нефте- и газопроводов контролирует строительство новых и эксплуатацию уже существующих трубопроводов, принадлежащих крупнейшему китайскому нефтегиганту CNPC, крупнейшему в мире нефтеперерабатывающему конгломерату Sinopec и занимающейся добычей углеводородного топлива на шельфе CNOOC. Под контролем новой компании оказались трубопроводы протяженностью порядка 90 тыс. км. Активы компании оцениваются в 290 млрд юаней ($41 млрд).

Процесс продолжился даже в коронакризисном 2020-м: власти заявили о создании нового углепромышленного гиганта за счет слияния и без того немаленьких угольных предприятий Yankuang Group и Shandong Energy Group. А 2021 год стал свидетелем создания в КНР аж пяти новых отраслевых гигантов. Так, в мае завершилось создание крупнейшего в мире химического конгломерата Sinochem Holdings с активами в 1,4 трлн юаней. Компания работает в более, чем 150 странах мира, штат ее сотрудников превышает 220 тыс. человек. В декабре увидел свет логистический гигант China Logistics Group, который контролирует 120 железнодорожных магистралей и 3 млн единиц подвижного состава в 30 административных единицах КНР. В том же месяце заявлено о создании China Rare Earth Group Co, которая, по оценкам экспертов, контролирует 68% национальной добычи редкоземельных металлов, или порядка 40% - глобальной.

Впрочем, иногда мобилизация капитала в госкорпорациях происходит и без структурных преобразований: под лозунгом «обеспечения великого возрождения китайской нации» плодятся соглашения о сотрудничестве между ранее конкурировавшими отраслевыми гигантами. Так, в июле 2019-го конкурирующие нефтегиганты CNPC и Sinopec объединили усилия в совместной разведке месторождений нефти и газа. До сих пор CNPC и Sinopec хранили в тайне друг от друга данные о разведке месторождений. Совместная работа в этом направлении сможет значительно повысить эффективность освоения залежей углеводородного топлива в КНР. 1 декабря 2021 года Sinopec и CNPC подписали еще одно рамочное соглашение о стратегическом партнерстве. Оно предполагает, в частности, «всеобъемлющее и углубленное сотрудничество» в освоении новых источников энергии и информатизации нефтегазового сектора. Еще пример: в сентябре 2019-го крупнейшие китайские операторы телекоммуникационных услуг наладили партнерство в сфере развития связи пятого поколения 5G. Перед заключением сделки они подсчитали, что объединение усилий сэкономит им до $50 млрд.

Экономисты поясняют: сегодня мобилизация и укрупнение государственных предприятий «жизненно необходимы, поскольку инновационная деятельность в отдельных секторах требует настолько огромных финансовых и людских вливаний, что частному сектору это попросту не под силу». Действительно, по итогам 2021 года находящиеся в центральном подчинении госкорпорации КНР нарастили инвестиции в фундаментальные исследования и НИОКР на более, чем 16%; на соответствующие цели направлено 904 млрд юаней.

Экономисты не исключают, что до конца нынешнего года мир станет свидетелем рождения еще нескольких мировых отраслевых гигантов в КНР.

Константин Щепин