«Большая планерка»: какие задачи развития Китай поставит на 2022-й

В Китае в начале марта стартует политический сезон: страна обозначит основные цели социально-экономического развития на открывающейся 5 марта сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) – высшего органа государственной и законодательной власти КНР. О том, какие задачи будут поставлены на 2022-й, можно предварительно говорить уже сейчас, поскольку к середине февраля все административные единицы КНР опубликовали свои плановые экономические показатели.

По итогам 2021 года Китай перевыполнил план роста, увеличив ВВП на 8,1% вместо задуманных шести. Высокий показатель объясняют низкой планкой отсчета, заданной в коронавирусном 2020-м. Если смотреть совокупные данные по 2020-2021-му, то средневзвешенный показатель роста составил 5,1% - примерно такой темп планируется поддержать и в нынешнем году.

Если посмотреть на очерченные регионами планы развития на 2022-й, то средневзвешенный целевой показатель роста ВВП по стране находится на уровне около 6%. Это на 0,7 процентных пункта ниже среднерегиональных целевых показателей в 2021-м. Однако центральные власти, скорее всего, поставят еще более низкую планку развития, поскольку будут учитывать «три макроэкономических стресса»: слабое восстановление спроса, нестабильное предложение, а также падение ожиданий и уверенности в экономике.

Наблюдатели считают, что с учетом этих вызовов центральные власти оставят «поле для маневра», закрепив плановый показатель роста национальной экономики на уровне 5%-5,5%. Показательно, что именно такая планка обозначена в планах развития крупнейших региональных экономик КНР – провинций Гуандун, Цзянсу и Шаньдун. Города центрального подчинения Пекин и Шанхай обозначили задачу в 5% и 5,5% соответственно. Опубликованный 12 января прогноз Академии общественных наук КНР предрекает Китаю увеличение ВВП на 5,5% в нынешнем году. По кварталам показатели роста составят 5,2%, 5,5%, 5,6% и 5,7%. Показатели стабильные, они не падают ниже негласного «нижнего порога развития», который составляет 4,7% в год – именно такие минимальные темпы роста требуются для выполнения задачи удвоения национального ВВП с 2020 по 2035 год.

Поскольку на сегодня каждый процент роста ВВП означает создание около 2 млн новых рабочих мест, в 2022-м можно ожидать планового показателя на создание около 11 млн новых рабочих мест. По мнению экономистов, этого может оказаться недостаточно, поскольку китайский рынок труда в 2022 пополнят 13,88 млн молодых соискателей, в том числе – 10,76 млн выпускников вузов.

Чтобы простимулировать занятость, власти с высокой степенью вероятности продолжат поддержку малого и среднего бизнеса, прежде всего - фискальную. На прошлогодней сессии ВСНП было решено расширить политику освобождения от НДС для малых предприятий: от налога стали освобождать предприятия с ежемесячными продажами 150 тыс. юаней и ниже, тогда как ранее эта планка находилась на уровне 100 тыс. юаней. Кроме того, на 50% был сокращен подоходный налог для малых и микропредприятий с ежегодным доходом менее миллиона юаней. Благодаря этому по итогам года налоговая нагрузка была снижена на 1,1 трлн юаней ($174 млрд). 1 ноября минувшего года премьер Госсовета КНР Ли Кэцян заявил, что Китай рассматривает дальнейшее снижение налоговой нагрузки на малый бизнес и самозанятых.

С ожидаемым замедлением роста внешней торговли (Академия общественных наук КНР прогнозирует 6% в 2022-м против 21,4% в 2021 году) и слабым восстановлением потребительской активности (оценочные показатели ее роста по регионам на 2022-й снижены в среднем на 0,3 п.п.), упор в экономическом развитии будет сделан на наращивании инвестиций в основные фонды. По сообщениям китайской прессы, на нынешний год запланирован старт 6,5 тыс. ключевых инвестпроектов стоимостью 15,6 трлн юаней ($2,45 трлн). Капитал будет направлен не только в традиционное инфраструктурное строительство, но и на развитие новых высокотехнологичных отраслей. Так, в провинции Цзянсу 110 из 166 новых промышленных проектов запланированы в новых высокотехнологичных секторах. Многие провинции обозначили курс на дальнейшее развитие «новой инфраструктуры». Речь о таких сферах, как связь нового поколения 5G, возобновляемая энергетика и т.д. По подсчетам издания Caixin, плановый показатель наращивания инвестиций в основные фонды в среднем по регионам поднят на 0,1 процентных пункта по сравнению с прошлогодним.

Как ожидается, инвестиционная активность будет поддержана сохранением или расширением квот на выпуск целевых облигаций госзайма правительствами на местах. Если в докоронакризисном 2019-м эта квота составляла 2,15 трлн юаней, то в 2020 году подскочила до 3,75 трлн юаней, а в 2021 сократилась лишь незначительно – до 3,65 трлн. «В 2022 году объем выпуска спецоблигаций госзайма властями на местах может даже несколько увеличиться», - считает старший экономист Minsheng Bank Вэнь Бин. В Citic Securities предсказали, что квота на 2022-й может достичь 4 трлн юаней.

Расширение квот на эмиссию спецоблигаций госзайма станет определенной «подушкой» под падение доходов правительств на местах, вызванное низкой активностью на земельном рынке из-за проседания рынка недвижимости. В 2021-м объемы приобретения земли под застройку сократились на 15,5%. Рекорд падения продаж прав на землепользование поставлен в провинции Юньнань - 35% в годовом исчислении. В нынешнем году низкая активность на земельном рынке сохранится. Так, муниципальные власти Пекина и Шанхая предсказывают падение бюджетных поступлений от продажи прав на землепользование как минимум на 10%.

Несмотря на определенные факторы нестабильности, в целом экономическая ситуация по стране останется спокойной, критических неожиданностей в целом не предвидится. Это позволит стране сдержать инфляцию, нарастить доходы населения, а значит – и потребительскую активность. Напомним, что в минувшем году объем ВВП на душу населения в КНР достиг $12551. Китай близок к достижению стандарта экономики с высоким уровнем доходов, который определен Всемирным банком в $12696 валового внутреннего продукта на человека. Наблюдатели уверены, что КНР пополнит список экономик с высоким уровнем доходов уже в нынешнем году.

Константин Щепин