Прогресс в управлении государством на основе закона

После XVIII съезда КПК в 2012 году, центральное правительство выдвинуло крупный стратегический план модернизации системы государственного управления, главным принципом которой являлось управление страной на основе закона. Действия Китая в законодательной сфере в основном полагались на решение 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва относительно управления страной на основе закона. Это решение имело для КНР эпохальное значение, так как оно подняло правовую систему Китая на беспрецедентно новую высоту, очертило долгосрочные цели законодательного строительства в стране. Для реализации этих целей предстояло выполнить ряд основных задач. В частности, требовалось обновить «Общие положения гражданского права», так как после принятия в 1986 году, они имели лишь обобщающий характер. По истечению почти 40 лет реализации политики реформ и открытости, многие из этих положений уже не соответствовали современным реалиям, поэтому требовалось более системное регулирование базовых гражданских правоотношений в новых условиях рыночной экономики. Это один из самых важных законов государственного законодательства в Китае за последние годы. Он официально вступил в силу 1 октября 2017 года. В дальнейшем, кроме общих принципов гражданского права, будет постепенно совершенствоваться его конкретное содержание. В ближайшие год-два будет завершена работа по созданию системы гражданского кодекса социализма с китайской спецификой, что крайне важно для правового регулирования китайской рыночной экономики и социальной жизни в стране.
Кроме гражданского законодательства наблюдаются серьезные изменения в других важных областях социального права. Например, был разработан «Закон о благотворительной деятельности», который с юридической стороны регулирует благотворительную деятельность в условиях рыночной экономики, а также учитывает стремительное развитие возможностей интернета. Этот закон отражает обычаи взаимопомощи в традиционном китайском обществе и устанавливает основные правила в этой сфере.
Еще одна важнейшая область – это национальная безопасность КНР. В последние годы, по мере значительных изменений во внутригосударственной ситуации и на международной арене, особенно после изменения глобальной роли Китая, вопросы госбезопасности приобретают особую важность. Это требует укрепления государственного суверенитета, и защиты национальных интересов путем законодательных мер. К тому же недавно в стране была принята и внедрена серия основных законов, касающихся национальной безопасности. Например, законы о национальной безопасности, о борьбе со шпионской деятельностью, о борьбе с терроризмом, постепенно формируют правовую систему национальной безопасности, которая бы эффективно защищала суверенные интересы Китая в области безопасности, обеспечивая мир и стабильность внутри страны, а также обороняя государственные интересы на международной арене.
Кроме основных законов постоянно обновлялись и совершенствовались и другие законы. К примеру, новое «Законодательное право» и новый «Административный процессуальный кодекс», а также закон «О народонаселении и плановой рождаемости», в котором была закреплена политика двух детей. В ходе социально-экономического развития, правительство пересмотрело принципы демографической политики, чтобы адаптировать процесс развития населения к реалиям современного экономического общества и государственной стратегии интернационализации. Таким образом, в национальном законодательстве отражаются социальные потребности населения.
Новое «Законодательное право», касающееся расширения местной законодательной власти, фактически способствует тому, чтобы местные законодательные органы лучше реагировали на дела на местах, чтобы правовая система охватила каждый регион страны и каждую ячейку общества. Новый административный процессуальный закон уделяет больше внимания защите интересов противников административной системы, для которых ранее было крайне сложно подавать административные иски.
В контексте всестороннего углубления реформ, чтобы идти в ногу со временем, адаптируясь к потребностям социально-экономического развития, в Китае уделяют значительное внимание изменению, отмене и объяснению тех или иных законов. В частности, в 2014 году были внесены правки в «Закон об охране окружающей среды», сделав его самым строгим законом в этой области в истории Китая. В редакции «Закона о предотвращении загрязнения атмосферы» от 2015 года, была значительно повышена мера наказания за противозаконные действия в этой сфере. Некоторые устаревшие законы были вовсе отменены. Например, Постоянный комитет ВСНП принял решение об отмене правовых норм касательно перевоспитании трудом, так как они уже не соответствуют принципам защиты прав человека и потребностям политического развития государства.
Всестороннее продвижение управления страной в соответствии с законами тесно связано с защитой и поощрением социальной справедливости. Поэтому в данном контексте нельзя не вспомнить о судебной деятельности, которая должна обеспечивать справедливость, защищать законные права и интересы народа. В последние годы судебная реформа КНР была сосредоточена на том, как повысить общественное чувство справедливости в судебном процессе и как повысить доверие к правосудию. В реформе институциональных механизмов подчеркивалась необходимость обеспечения открытости при возбуждении судебных дел, чтобы создать максимальные институциональные возможности для разрешения социальных споров. Также следует отметить, что в последние годы в ходе судебных разбирательств было значительно меньше случаев вмешательства руководства, сфабрикованных дел и ошибочных приговоров. В судопроизводстве заметно повысилась эффективность рассмотрения жалоб населения, что содействует успокоению массовых волнений.
Активно продвигается работа и в других серах законодательства. В частности, после выдвижения международной инициативы «Один пояс – один путь», создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и т.д., китайское законодательство постепенно начинает обретать транснациональный, глобальный характер, и больше уже не может рассматриваться с точки зрения одного лишь внутригосударственного права КНР.

ХIX съезд КПК стал важным этапом в деле построения политической системы и правовой системы Китая. На этом съезде были подытожены результаты политических и социальных реформ, нацеленных на управление государством на основе закона, которые начались после XVIII съезда КПК, а также было очерчено направление последующего развития. В частности, в своем докладе Си Цзиньпин подчеркнул на необходимости продолжать соблюдать принцип верховенства закона в государственном управлении, обеспечивать руководство КПК во всех аспектах управления государством, совершенствовать социалистическую систему законодательства с китайской спецификой, углублять реформу судебной системы, развивать правовую культуру и совершенствовать нравственные устои всей нации. 

(Автор: Александр Николишин)