The Khaleej Times: Почему США провалили свою миссию по восстановлению Афганистана?

В выходящей в Дубае англоязычной газете The Khaleej Times на днях вышла статья под заголовком «Почему США провалили свою миссию по восстановлению Афганистана?», в которой автор раскритиковал политику США в отношении Афганистана. Ниже приведен полный текст статьи.

Почему США провалили свою миссию по восстановлению Афганистана

Дарон Аджемоглу, 22 августа 2021 года

США убеждены, что единственный способ создать стабильную страну с некоторым подобием закона и порядка — это обеспечить надёжные государственные институты. Соединённые Штаты вторглись в Афганистан 20 лет назад в надежде восстановить страну, которая стала бедствием для мира и его собственного народа. Как объяснил генерал Стэнли Маккристал в преддверии увеличения численности американских войск в 2009 году, цель состояла в том, чтобы "правительство Афганистана в достаточной степени контролировало свою территорию для поддержания региональной стабильности и предотвращения международного терроризма".

Теперь, когда погибли более 100 тысяч человек и потрачено около 2 триллионов долларов, всё, что Америка может продемонстрировать — это сцены отчаянного бегства из страны, унизительное поражение, напоминающее эвакуацию американцев из вьетнамского Сайгона в 1975 году.

Что же пошло не так? На самом деле, почти всё.

С одной стороны, катастрофе способствовало слабое планирование и отсутствие точных разведданных, но проблема назревала ещё 20 лет назад. Воодушевленные мнением некоторых экспертов и ныне несуществующими теориями, американские военные сформулировали проблему Афганистана исключительно как инженерную: якобы стране не хватало государственных институтов, работающих сил безопасности, судов и компетентных бюрократов, поэтому они решили влить ресурсы и напрямую передать опыт от иностранцев. Для этого были задействованы Неправительственные организации и более широкий комплекс западной иностранной помощи, независимо от того, хотели этого местные жители или нет. А поскольку необходимо было обеспечить стабильность и безопасность их работы, в Афганистане появились иностранные солдаты — в основном силы НАТО, но также частные военные и охранные компании.

Американские политики рассматривали национальное строительство как процесс "сверху вниз" и "государство в первую очередь". В этом случае предполагается, что если установить подавляющее военное господство над территорией и подчинить себе все другие источники власти, то можно затем навязать свою волю. Эта теория в лучшем случае верна лишь наполовину, а для Афганистана она была абсолютно ошибочной.

Конечно, Афганистан нуждался в функционирующем государстве. Но предположение о том, что можно навязать что-либо сверху иностранными силами, было неуместным. Как мы с Джеймсом Робинсоном утверждаем в нашей книге 2019 года "Узкий коридор", этот подход не имеет смысла, когда вашей отправной точкой является глубоко неоднородное общество, организованное вокруг местных обычаев и норм, где государственные институты уже давно отсутствуют или ослаблены.

Правда, иногда подход к государственному строительству "сверху вниз" в истории работал: например, в случае династии Цинь в Китае или Османской империи. Но большинство государств были построены не силой, а путем компромисса и сотрудничества. Успешная централизация власти в рамках государственных институтов чаще всего предполагает согласие и сотрудничество подчинённых ей людей. В этой модели государство не навязывается обществу против его воли; скорее, государственные институты создают легитимность, обеспечивая поддержку населения.Это не означает, что США должны были сотрудничать с талибами. Но им следовало более тесно сотрудничать с различными местными группами, а не вливать ресурсы в коррумпированный, нерепрезентативный режим первого президента Афганистана после "Талибана" Хамида Карзая и его братьев. Ашраф Гани, поддерживаемый США президент, бежавший из Афганистана на этой неделе, в 2009 году стал соавтором книги, в которой описывалось, как эта стратегия подпитывала коррупцию и не достигла заявленной цели. Тем не менее, придя к власти, Гани продолжил идти по тому же пути.Ситуация, с которой США столкнулись в Афганистане, была ещё хуже, чем она обычно бывает для начинающих строителей нации. С самого начала афганское население воспринимало присутствие США как иностранную операцию, направленную на ослабление их общества. Это была не та сделка, которую они хотели.

Что происходит, когда усилия по государственному строительству сверху вниз предпринимаются вопреки желаниям общества? Во многих случаях единственным привлекательным вариантом является вывод средств. Иногда это явление принимает форму физического исхода, как показывает Джеймс К. Скотт в книге "Искусство не подчиняться", своём исследовании народа зомиа в Юго-Восточной Азии. Или это может проявляться совместным проживанием без сотрудничества, как в случае шотландцев в Великобритании или каталонцев в Испании. Но в яростно независимом, хорошо вооружённом обществе с давними традициями кровной мести и недавней историей гражданской войны более вероятной реакцией является постоянный вооруженный конфликт.Возможно, все могло бы сложиться по-другому, если бы Межведомственная разведка Пакистана не поддержала талибов, когда они потерпели военное поражение, если бы атаки беспилотников НАТО не привели к дальнейшему разочарованию населения и если бы поддерживаемые США афганские элиты не были чрезмерно коррумпированы. Но все карты были сложены против американской стратегии "государство прежде всего".

Как отмечают Мелисса Делл и Пабло Керубин, Америка приняла аналогичную стратегию "сверху вниз" во Вьетнаме, что привело к впечатляющим последствиям. Места, которые подверглись бомбардировкам, чтобы усмирить Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама, лишь отчаяннее стали поддерживать антиамериканское восстание.

Ещё более красноречивым является собственный недавний опыт военных США в Ираке. Как показывают исследования Эли Бермана, Джейкоба Шапиро и Джозефа Фелтера, намного лучше работает подход, когда американцы пытаются завоевать сердца и умы через поддержку местных групп.

Точно так же наша проделанная работа с Али Чимой, Асимом Хваджой и Джеймсом Робинсоном показывает, что, например, в сельских районах Пакистана люди обращаются к негосударственным структурам именно тогда, когда считают государственные институты неэффективными и чуждыми.

В результате в Афганистане произошла огромная человеческая трагедия. Даже если талибы не вернутся к своей самой худшей практике, афганские мужчины и особенно женщины заплатят высокую цену за этот провал США.

Дарон Аджемоглу,

профессор экономики Массачусетского технологического института.