Законодательство в современном Китае прошло 50-летний путь развития. За эти 50 с лишним лет существовавшая тысячелетия старая система законодательства постепенно отмирала, уступая место новому законодательному институту.

Прослеживая полувековой путь китайского законодательства, можно увидеть, каким бурным и сложным был этот путь, от признания до отрицания и до отрицания отрицания. На этом пути были расцвет и упадок, взлеты и падения, и только за последнее 20-летие начался новый период стабильного развития. Наряду со стабильным и сравнительно быстрым развитием в этот новый период на каждом шагу и во всех звеньях назревала необходимость в реформах и усовершенствовании.

Свыше 50 лет назад со дня создания Народной Республики впервые в истории Китая появилось новое законодательство, ставящее превыше всего интересы народа. Это законодательство новой формации достигло важных успехов в ходе завершения демократической революции, укрепления новой власти, в строительстве нового общества, а также в обеспечении прав и интересов народа, в частности в ходе обеспечения и проведения впоследствии реформы экономической структуры, стимулирования социально-экономического развития.

Однако за последние полвека судьба уготовила китайскому законодательству путь, богатый перипетиями. На протяжении довольно долгого периода времени путь этот нельзя было назвать успешным. В первые годы существования Республики законотворческая деятельность была довольно оживленной, однако несла на себе глубокие следы того особого исторического периода. И хотя Конституция 1954 года была довольно прогрессивной для того времени, тем не менее, в целом говоря, не могла оказать позитивного влияния на последующее законодательство. После 1956 года, китайское законодательство получило шанс для стабильного развития, однако оно не только упустило его, но именно с этого времени начались его упадок, аномалия, застой, и почти что выброшено за ненужностью. Такое положение продолжалось почти 22 года вплоть до 1979 года, когда наконец забрезжил рассвет эпохи расцвета. С того времени китайское законодательство наряду с самосовершенствованием постепенно превращалось в быстро и качественно развивающееся звено в правовой цепи, а сегодня стало важной предпосылкой и базой создания правового государства.

Прослеживая полувековой путь развития китайского законодательства, можно сказать, что самый важный, самый ценный опыт, приобретенный им, заключается не столько во многих полезных вещах, сколько в том, что оно выявило множество важных проблем, которые возможно встанут на пути развития законодательства в условиях Китая. Более того, это более чем полувековое законодательство представляет неизмеримую ценность для истории законодательства Республики, и даже всей истории права.

Законодательство Нового Китая становилось синхронно с зарождением Народной Республики. Созванный в сентябре 1949 года, накануне создания Республики Первый пленум Народного политического консультативного совета Китая 1-го созыва занимает чрезвычайно важное место в истории законности современного Китая. На этом Пленуме были приняты "Закон об организации Центрального народного правительства", представляющий правовую основу существования новой власти, а также "Общая программа", играющая роль временной Конституции. В "Программе" объявлялось: упразднить все законы и законодательные акты, направленные на угнетение народа, принять законы и законодательные акты в защиту народа. С законодательной точки зрения, самой блистательной победой этого Пленума явилось провозглашение в правовой форме создание Нового Китая и нового законодательства.

Этот период отмечен двумя крупными событиями в истории законодательства Республики: во-первых, торжественный созыв Первого заседания Всекитайского собрания народных представителей первого созыва, во-вторых, рождение первой в истории Китая Конституции социалистического характера. На Первом заседании ВСНП первого созыва были приняты "Конституция", а также "Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей", "Закон об организации Государственного совета", "Закон об организации местной власти", "Закон об организации судов", "Закон об организации прокуратуры" и ряд других важных законов конституционного характера.

В этот период законодательная система Китая претерпела перепад от довольно широкого разделения власти между Центром и периферией к высокоцентрализованной власти Центра; местное же законодательство пережило период от расцвета к упадку. До проведения Всекитайского собрания народных представителей первого созыва в Китае практиковалась система довольно широкого разделения власти между Центром и периферией. В Центре создалось следующее положение: хотя пленум Народного политического консультативного совета Китая, исполняя полномочия Всекитайского собрания народных представителей, разработал Закон об организации Центрального народного правительства, однако на практике, кроме Первого пленума НПКСК первого созыва в 1949 году, эта организация никогда более не занималась законотворчеством; Функции разработки и обнародования законов и указов в правовом отношении фактически исполняло Центральное народное правительство; Нормативные акты, вырабатываемые и публикуемые Политическим советом, на деле были равносильны закону, им фактически были утверждены множество указов, правил и постановлений местного значения. На местах правительства крупных административных районов, провинций, городов и уездов могли разрабатывать указы, правила или отдельные постановления; все ступени власти в национальных автономиях, начиная от низшей ступени - волостей национальной автономии, также имели право разрабатывать отдельно действующие постановления.

После созыва в 1954 г. Всекитайского собрания народных представителей, избранных всеобщим голосованием, китайское законодательство резко перешло к системе высокоцентрализованной власти Центра. ВСНП являлось единственным органом, осуществлявшим государственную законодательную власть. ВСНП имело право вносить изменения в Конституцию и вырабатывать законодательные акты. Постоянный комитет ВСНП имел право давать толкование законов, вырабатывать законоположения и декреты. Председатель КНР опубликовывал законы и постановления. Выработанные Госсоветом административные меры и опубликованные им резолюции и указы собраны в качестве государственных законов в "Свод законов Китайской Народной Республики". На местах правом разработки автономных положений и отдельно действующих положений пользовались только национальные автономные районы, как правило, остальные местные власти не пользовались правом выработки законоположений и отдельно действующих положений.

На данном этапе были достигнуты значительные успехи в области формирования законодательной системы. В условиях, когда страна требовала восстановления всего разрушенного, было трудно направлять основные силы на строительство законодательной системы, не хватало также опыта в выработке единых законов, постановлений и законоположений общегосударственного значения. Тем не менее, благодаря широко и стремительно развернувшейся в тот период законодательной деятельности первые три десятилетия нового Китая были отмечены первым и единственным подъемом китайского законотворчества. Упорядоченные законодательством весьма широкие социальные отношения сформировались в правовую систему, включающую и затрагивающую Конституцию, административное право, уголовный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс, закон о браке и семье, экономический закон, закон о труде и общественном благосостоянии, закон о науке, технике и культуре, военное право, закон о национальностях и другие отраслевые законы. Ряд отраслевых законов, в частности Конституция, закон о браке и семье, военное право уже имели основополагающие законы. Конституционные законы уже представляли собой отраслевые законы масштабного значения и собрание законов, включающих Конституцию и определенное количество конституционных законов и документов.